运河人说｜胡红文：大运河综保的杭州模式，是这样打造的

潮新闻客户端 记者 余雯雯 通讯员 朱慧

“我现在每次走在运河边，都有一份自豪感。”

(资料图片仅供参考)

这是杭州市运河（河道）研究院副院长、杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心首席专家胡红文的一番肺腑之言。

2000年，胡红文参与运河水环境治理工作，开启了和运河的缘分。此后的20多年间，她深度参与了运河综合保护、大运河申遗等工作，带领杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心整个团队，成功打造了大运河综合保护管理的“杭州模式”，并参与制定大运河沿线27个遗产城市中首个出台的保护条例——《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》，用她自己的话说：“我把整个青春都奉献给了运河。”

胡红文

很拼的运河人

胡红文大学读的是市政专业，毕业后就在当时市建委下面的市政设施管理处管市政工作，2000年开始负责治理运河水质，就这样和运河打上了交道。

2003年，杭州成立杭州市京杭运河（杭州段）综合保护委员会，创新推出“综合保护”理念，以“保护第一、生态优先”为核心思路开展工作。胡红文当时也加入了其中。

“从全国来看，杭州的运河是很幸运的，早早就提出了综合保护的概念，而且这些年都一直在坚持，是很不容易的。”胡红文认为，现在的运河，一步步从黑臭河到世界瑰宝，惠及两岸老百姓，是几代运河人奋发和努力的成果，她身处其中倍感自豪。

“我们运河人都是很拼的。”

胡红文回忆起2014年，为了检查出运河夜景亮灯的问题，有很长一段时间，天一黑她和团队就开始在运河两岸来回走，每次都是10公里打底。究竟来来回回走了多少趟，已经记不清了，反正到最后，沿线散步的居民都和他们熟络起来，每晚碰到都会打个招呼，“有个别的知道我在找灯光问题，还会主动给我们爆料，我知道他们其实也很关心家门口的运河。”

胡红文

靠自己闯出来

2014年6月22日，中国大运河成功列入《世界遗产名录》，成为中国第46个世界遗产项目。

大运河申遗成功后，对大运河（杭州段）的保护管理提出了更高标准和要求，为了更好地对运河遗产进行保护管理，2014年12月23日，杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心（以下简称“综保中心”）正式挂牌成立，胡红文被委以重任，担任中心主任一职。

“综保中心成立后的主要职责是立法和综合治理协调工作。”

胡红文翻开综保中心的大事记，很是感慨。她记得自己刚来的时候非常迷茫，这个新成立的单位，全国算首个，没什么地方可以取经，很多渠道都不是现成的，也没有完善的机制体质。怎么办？

“靠自己闯出来。”

在胡红文的印象中，第一年他们开了无数场交流会，和各个层面的专家、领导打交道，进行思想碰撞，目的就是带着大家明确方向和任务，找寻“为什么保、保什么、怎么保”的答案。

在这个过程中，他们也发现，法制护航是必须走的一条路，所以在综保中心成立后，立法的调研工作一直在进行中。

2015年，杭州市启动了《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》编制工作。这项工作的主抓单位，就是综保中心。

现在回头看，胡红文觉得编制的过程，其实也是综保中心起步发展的过程，正是在这个过程中，他们明确了工作职责、重点任务、发展方向。

“全国首个”背后是10多年积累

2017年5月1日，《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）正式实施，明确了杭州运河110公里11个遗产点段“分类分段分级保护管理”，实现与国土空间、水利建设、城乡规划等各类规划的有效衔接。

这部《条例》既是实施杭州市大运河保护工作的重要法律依据，也是大运河沿线27个遗产城市中第一部运河遗产保护地方性法规。

对于制定《条例》的过程，胡红文分享了两点感受。

一是非常难。

“首先，从全国来看，杭州是第一个‘吃螃蟹的人’，只能摸着石头过河。另外，大运河和很多世界遗产不同，它是大型活态遗产，它是‘活’的，是线性的，流动的。到现在为止，它的水利功能、航运功能都还在发挥着作用，像水质、文保单位、环境等都归属不同部门管理，我们需要把这些方方面面都理顺，解决职责不清的问题，构建一套比较完整的保护责任体系。”

二是杭州有10多年的累积。

胡红文说，从2000年运河水环境整治开始到后期的综合保护，这条保护的脉络一直没变过。杭州的运河保护有着10多年的积累，这些都是非常有价值的，“所以说，杭州有今天的保护成果，也是站在前人的肩膀上才实现的独有的杭州模式。”

作为全国首部运河保护地方性法规，《条例》首次以法律形式明确运河相关管理职责，建立市区分级负责、部门协同统筹新机制，为更有效开展运河遗产保护提供了有力的法律依据。

在此基础上，杭州在大运河世界遗产的立法保护地方实践，也为后续出台的《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》提供了宝贵经验，同时获得国家文物局及省文物局的高度认可，杭州也被列为浙江省大运河遗产地综合保护试点市。

“看到这些成绩，我很替杭州运河开心，也为我们运河人骄傲。”说到这些，胡红文毫不掩饰自己的这份自豪。

2020年6月11日，为开展保护立法调研，浙江省人大常委会委员、教科文卫委员会主任金兴盛带队赴杭州市开展调研

“杭州特色”有收效

从综合保护理念到成立综保中心，再到《条例》出台，都是特有的杭州模式。同样的，如何让《条例》真正落地，实现精细化管理，杭州也找了自己的路子。

比如，结合河长制，把河长们原先监管的水质内容，扩大到遗产监管的综合层面。河长中有政府领导，也有民间力量，每个月运河综保中心都会派专人去运河沿线督查，然后做一份专报给市级河长，让信息传递到各个相关部门，打通上下沟通环节，实现从发现问题到解决问题，形成一个畅通的闭环。

“除此之外，我们每年都要做一次运河保护评估，请专家们为运河遗产‘把脉’；同时我们也借力市人大对《条例》立法的‘回头看’工作，带着市人大相关领导和人大代表们直接去运河沿线实地走访，看看各个城区的工作做得怎么样，还存在哪些问题；还有一项是遗产影响评价，评估运河两岸即将建设的项目，会不会对遗产造成破坏等。”胡红文说，这几年下来，各个城区以及各个相关部门对运河的保护意识明显增强了很多，这也从另一个层面说明他们的努力没有白费。

谈及后申遗时代的运河综合保护，胡红文始终坚持一个理念：在保护中发展、在发展中保护。

“不要小看这10个字，如何实现保护和发展的平衡，如何做到坚守保护底线和与时俱进，只有想清楚了这些问题，才能实现对运河最好的保护和利用发展。”

20多年时间的积累，胡红文对运河已经有了很深的感情，她希望自己今后还能为运河保护和发展献上自己的绵薄之力。

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